Violencia feminicida en México. Características, tendencias y nuevas expresiones en las entidades federativas, 1985-2010 (ONU Mujeres, 2012)

Presentación

“Los Estados miembros deben reforzar su legislación que prohíba todas las formas de violencia contra la mujer y velar porque las instituciones públicas como las fuerzas policiales, las fiscalías y los tribunales sigan siendo responsables de la entrega de la seguridad y la justicia para las mujeres y las niñas.
Deben asegurarse de que los instrumentos para la investigación precisa y enjuiciamiento de estos delitos están disponibles y se utilizan para garantizar el acceso de las mujeres a la justicia”
Michelle Bachelet, Secretaria General Adjunta y Directora Ejecutiva de ONU Mujeres

Violencia feminicida en México. Características, tendencias y nuevas expresiones en las entidades federativas, 1985-2010 (ONU Mujeres, 2012)

Este estudio da continuidad al esfuerzo realizado por la Comisión Especial para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han Emprendido las Autoridades Competentes en Relación a Los Feminicidios Registrados en México –en lo sucesivo Comisión Especial para el Seguimiento de los Feminicidios (CESF)– de la LXI Legislatura, en colaboración con ONU Mujeres –la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres– y el Instituto Nacional de las Mujeres para analizar el fenómeno del feminicidio en México. El trabajo previo fue publicado en 2011 bajo el título Feminicidio en México: Aproximación, Tendencias y Cambios 1985-2009.

La discriminación contra las mujeres y las niñas y la desigualdad de género tienen su expresión extrema en los actos cotidianos de violencia que se cometen contra ellas. Para las Naciones Unidas, son la más extendida violación de derechos humanos, con graves repercusiones en la salud, la libertad, la seguridad y la vida de las mujeres y las niñas, lo cual socava el desarrollo de los países, genera inestabilidad en las sociedades e impide el progreso hacia la justicia y la paz.

ONU Mujeres encabeza el empuje internacional para prevenir y eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas, y coopera con los Estados y el sistema de las Naciones Unidas para lograr la igualdad de género, el empoderamiento de las mujeres, y la realización de los derechos de las mujeres. Una vertiente del trabajo de ONU Mujeres consiste en apoyar la generación de conocimientos, que permitan sustentar mejor las políticas públicas.

Con esta publicación se abona a la Campaña del Secretario General de las Naciones Unidas, lanzada en 2008, “Únete para poner Fin a la Violencia contra la Mujeres”, la cual recoge la preocupación conjunta del Sistema de Naciones Unidas y de los Estados Parte para acelerar la implementación de los compromisos internacionales de derechos humanos, y cuyo objetivo es generar mayor conciencia pública e incrementar la voluntad política y los recursos asignados a prevenir, responder y sancionar la violencia contra las mujeres. En este sentido, tanto la CESF como INMUJERES y ONU Mujeres se proponen contribuir, con este trabajo, a las iniciativas globales y nacionales.

El propósito de este segundo aporte es ampliar la mirada en torno al contexto de violencia feminicida y analizar las tendencias en México, dando cuenta de las diversas formas que afectan la integridad, la libertad, la salud y la vida de las mujeres, de las cuales hay evidencia estadística: desde la violencia perpetrada por la pareja, la que ocurre en el ámbito familiar y en el comunitario, hasta la violencia institucional y el homicidio y feminicidio.

Con este esfuerzo, la Comisión cumple el objetivo de contribuir a dar visibilidad a los hechos que por acción u omisión afectan la vida de las mujeres que es parte del Programa de Trabajo asumido durante la LXI Legislatura, orientado a contribuir al cumplimiento de la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos contra el Estado mexicano, por el Caso González y Otras.* La Sentencia ratifica la obligación del Estado mexicano de hacer visibles y contabilizables estos asesinatos, al señalar en el párrafo 118: “De la información aportada por las partes, la Corte observa que no existen datos claros sobre la cifra exacta de homicidios de mujeres en Ciudad Juárez a partir del año 1993 […]”. En el párrafo 121 dice: “La Corte toma nota de que no existen conclusiones convincentes sobre las cifras en cuanto a homicidios y desapariciones de mujeres en Ciudad Juárez, pero observa que de cualquier forma son alarmantes […]”.

El registro de estos hechos, al igual que el resto de las formas de violencia contra las mujeres, es una condición necesaria para su atención, prevención o sanción. También constituye un requisito para impulsar políticas y acciones preventivas o correctivas tendientes a erradicar todas las modalidades de la violencia contra las mujeres, como lo ha señalado la Organización de las Naciones Unidas, a partir de la Recomendación General 19 del Comité de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés). Tal Recomendación indica explícitamente la necesidad de que los Estados partes, “alienten la recopilación de estadísticas y la investigación de la amplitud, las causas y los efectos de la violencia, y de la eficacia de las medidas para prevenir y responder a ella”. Esta es, en efecto, una condición indispensable para que se puedan prevenir los actos de violencia contra la vida de las mujeres, y se logren garantizar su integridad, su libertad y sus derechos.

La legislación mexicana ha sido pionera en la región con leyes que protegen los derechos de las mujeres, entre las que destacan: la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIHM-2006) y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV-2007). En el año 2011, se logra un avance fundamental con la Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos, que eleva a rango constitucional los derechos humanos que se derivan de los tratados internacionales suscritos por México. Otros avances fundamentales son las recientes reformas al Código Penal Federal para tipificar y sancionar los delitos de feminicidio y de otras figuras jurídicas para garantizar a las mujeres el acceso a la justicia y combatir la impunidad. A nivel estatal, las 32 Entidades Federativas del país cuentan con una legislación específica sobre violencia contra las mujeres y 30 con un sistema de coordinación interinstitucional.

ONU Mujeres considera indispensable dar continuidad a los esfuerzos emprendidos por el Estado Mexicano e implementar, sobre la base de la nueva legislación, una política integral de Estado para eliminar la violencia contra las mujeres que: convoque a todas las fuerzas políticas y de gobierno; homologue, a nivel local, todos los tipos de violencia contra las mujeres —incluidos el feminicidio y la violencia feminicida— contemplados tanto en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia como en el Código Penal Federal; estandarice los protocolos de actuación de las instituciones de procuración e impartición de justica para reducir la impunidad; mejore la prestación de servicios y atención para mujeres y niñas víctimas de violencia; y, en particular, atienda satisfactoriamente las recomendaciones que diversos organismos internacionales o regionales han dirigido al Estado Mexicano, especialmente las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia y las recientes emitidas por el Comité de la CEDAW.

En este contexto, fortalecer las instituciones para garantizar el derecho de las mujeres al acceso a la justicia y a la reparación del daño a las víctimas y sus familiares, así como para desplegar acciones más eficaces para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia en contra de las mujeres, especialmente el feminicidio, redunda en la reducción de la impunidad. En este empeño se conjuntan los esfuerzos que realizan la Comisión Especial para el Seguimiento de los Feminicidios de la LXI Legislatura, ONU Mujeres y el Instituto Nacional de las Mujeres para lograr un registro estandarizado y sistemático de los casos de violencia en contra de las mujeres, especialmente los feminicidios, en todas las entidades del país.

Con este objetivo en la mira, las instituciones firmantes decidimos actualizar y profundizar en el análisis de la serie estadística fuente del primer estudio ya citado, y con ello contribuir a la visibilidad de la violencia feminicida en el país. Sirva este estudio para ofrecer un basamento sólido a tal empeño.

Dip. Teresa Incháustegui 
Presidenta de la Comisión Especial para el Seguimiento de los Feminicidios

Ana Güezmes García 
Representante para México de ONU Mujeres

Rocío García Gaytán
Presidenta de INMUJERES

Violencia feminicida en México. Características, tendencias y nuevas expresiones en las entidades federativas, 1985-2010 (ONU Mujeres, 2012)

ONU Mujeres, Entidad de las Naciones Unidas para la igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres
Ana Güezmes García, Representante para México / Directora Regional para México, Centroamérica, Cuba y República Dominicana

Instituto Nacional de las Mujeres
Rocío García Gaytán, Presidenta

Coordinadoras de la publicación
Dip. Teresa Incháustegui Romero,

Presidenta de la Comisión Especial para el Seguimiento de los Feminicidios
Maria de la Paz López Barajas,
Asesora Técnica de ONU Mujeres

Investigador principal: Carlos Echarri Cánovas, Profesor / investigador de El Colegio de México

Investigadoras: 
Teresa Incháustegui Romero, Presidenta de la Comisión de Feminicidios
María de la Paz López, Asesora Técnica de ONU Mujeres
Karla Ramírez Ducoing, Consultora independiente
Rocío Peinador Roldán, Consultora independiente

Presentación 

I. Introducción 
I.1 El origen de la violencia hacia las mujeres
I.2 El derecho a una vida libre de violencia componente de los derechos civiles de las mujeres
I.3 El contexto social de los feminicidios
II. Los feminicidios en México de 1985 a 2010
II.1 Estadísticas de homicidios de mujeres
II.2 Un cuarto de siglo de homicidios de mujeres
II.3 La violencia a lo largo de todas las edades
II.4 Más allá del homicidio de la pareja ¿Feminicidio o violencia estructural contra las mujeres?
II.5 La brutalidad con que se asesina a las mujeres
III. La geopolítica de la violencia feminicida en México
IV. El feminicidio infantil en México
V. Los contextos de la violencia feminicida
V.1 La LGAMVLV como marco normativo para medir la violencia contra las mujeres
V.2 La violencia contra las mujeres en el ámbito familiar
V.3 La violencia comunitaria, escolar y laboral
V.4 Un acercamiento a la violencia económica e institucional contra las mujeres
V.5 Suicidio
V.6 Violación
V.7 La atención hospitalaria por violencia en contra de las mujeres y el sello generizado de la violencia
V.8 Las lesiones atendidas por la Secretaría de Salud
V.9 La violencia hacia la población infantil en los registros de la Secretaría de Salud
VI. El Estado ante la violencia feminicida
VI.1 Aviso al Ministerio público en caso de lesiones
VI.2 La certificación de las defunciones y la práctica de la necropsia
VI.3 Los homicidios dolosos de mujeres desde las procuradurías de justicia
VII. Conclusiones y recomendaciones
Glosario 
Bibliografía 
Anexo I. Cuadros estadísticos
Anexo II. Fichas técnicas de los indicadores
Anexo III. Tipificación del feminicidio en diversos países de América Latina
Índice de Gráficas
Índice de Cuadros
Índice de Figuras

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